破解瓶頸 協力突圍 澳門大健康產業跨境發展的挑戰與呼喚

來論-破解瓶頸 協力突圍

澳門大健康產業跨境發展的挑戰與呼喚

作者 燮霆

近年來，特區政府積極推動經濟適度多元發展，大健康產業被視為重點培育的新興方向之一，被賦予厚望。然而，在實際推進，特別是面向龐大的內地市場進行跨境銷售時，業界卻普遍感到“水土不服”，遭遇了一系列政策與監管層面的現實瓶頸，發展步履維艱。許多從業者直言，當前的困境若無法突破，所謂“澳門大健康”可能將成為一個難以落地的“偽命題”。

核心痛點：跨境合規的“雙重壁壘”

目前，澳門大健康產品（主要指非藥字型大小健康產品）試圖進入內地市場，主要通過跨境電商管道。業界反映，主要面臨兩大關鍵壁壘：

首先，是“身份”認定難題。內地海關及市場監管部門對於進口食品、保健品有明確的准入要求，往往需要出口地政府出具的“作為食品的上市許可證明”或“自由銷售證書”等官方檔。然而，澳門現行的監管體系主要依據“非藥”分類進行管理，並未針對此類產品設立專門的“食品”上市許可制度。因此，澳門廠商無法提供內地監管部門所熟悉的“標準”檔，導致產品在入境環節頻頻受阻，難以進入成本較低、效率較高的保稅倉，被迫轉向成本高昂的境外倉，物流成本驟增60%以上，競爭力被嚴重削弱。

其次，是宣傳與功效聲稱的合規風險。根據內地相關法規，普通食品不得明示或暗示保健功效，只有獲得“藍帽子”標誌的保健食品方可進行特定功效宣稱。儘管跨境電商管道在行銷上存在一定的靈活空間，但若涉及明確的功效宣傳，依然面臨市場監督管理局的嚴格監管。近年以來，內地對虛假宣傳、違規廣告的查處力度持續加大，香港等地已有不少案例被罰。澳門產品若在功效聲稱上把握不當，極易引發合規風險，而澳門產業規模尚小，尚未成為監管重點，但潛在的處罰風險猶如“達摩克利斯之劍”，令業者如履薄冰。

產業劣勢：成本與配套的“先天不足”

除了政策壁壘，澳門大健康產業在市場競爭中也存在明顯短板。有業界人士比較，同類產品（如一瓶60粒膠囊）在澳門的生產成本可能高達12-13元，而在臨近的香港，最高不超過6-7元。顯著的成本差異，使得澳門產品在價格上缺乏優勢。同時，香港在回應產業需求、建立配套行政服務體系方面似乎更為敏捷。例如，面對內地要求的“自由銷售證書”，香港能夠迅速協調設立專門部門負責出具，而澳門相關部門則一度表示“從未開過”、“不知如何辦理”，雖經業界反映正在協調，但反應速度與效率的差異，直接影響企業的市場機遇。

此外，作為產業載體的橫琴粵澳深度合作區，其備受期待的“跨境電子商務保稅進口”業務模式，雖已獲得海關總署原則同意，但相關基礎設施建設、具體監管細則落地仍需時間。業界預估，該業務全面跑通可能需至今年年底。這意味著，即便政策層面打開一扇門，產業真正享受到紅利還需耐心等待。

業界呼聲：亟待政府引領與跨域協調

困境之下，澳門大健康產業的從業者倍感焦慮。目前澳門已有十數家相關工廠，若困局持續，不僅單個企業受損，整個新興產業鏈的培育都可能受阻。業界的普遍呼聲清晰而迫切：

1. 主動對接，建立標準：澳門特區政府相關部門需與內地海關總署、市場監管總局等部委加強主動、深入的溝通與協調。核心目標是推動建立適用於澳門大健康產品跨境進入內地的、清晰可操作的認證與監管標準，特別是解決產品“身份”證明檔的出具問題。這需要特區政府的頂層設計與積極作為。

2. 完善服務，提升效率：借鑒其他地區的經驗，澳門需加快完善本地產業服務的行政配套，明確出具產業所需證明檔的負責部門與流程，提升行政效率，為企業提供實實在在的支持。

3. 凝聚合力，共同發聲：產業面臨的系統性難題，非單一企業所能解決。業界期望通過行業協會等組織凝聚共識，並借助立法會議員等管道，將行業的集體訴求理性、系統地向上反映，形成推動政策突破的合力。

4. 理性定位，差異發展：在積極破解跨境障礙的同時，澳門產業也需清醒認識到自身在成本、規模上的局限，思考如何利用“澳門製造”的品牌信譽、品質控制及結合中醫藥等獨特元素，走差異化、高附加值的發展路線，而非簡單進行同質化競爭。

澳門大健康產業的培育，是經濟多元化的戰略選擇，但其跨境發展之路註定充滿挑戰。破解當前困局，既需要業界的堅守與創新，更需要特區政府展現更大的擔當與智慧，積極穿針引線，破除壁壘，與內地攜手為產業開拓合規、暢通的發展空間。唯有政企同心，跨域協作，澳門大健康產業才能真正從“命題”走向繁榮“產業”，為澳門的長遠發展注入堅實的新動力。